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標 題 關于《仙女寨生態公園?;ぬ趵ㄕ髑笠餳澹飯髑笠餳墓?/td>
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澳门幸运飞艇:關于《仙女寨生態公園?;ぬ趵ㄕ髑笠餳澹飯髑笠餳墓?/h1>
  

關于《仙女寨生態公園?;ぬ趵ㄕ髑笠餳澹飯髑笠餳墓?/span>

  為增強立法的民主性與科學性,提高立法質量,現將《仙女寨生態公園?;ぬ趵ㄕ髑笠餳澹啡墓?,公開征求社會各界修改意見。如有意見請于2018年10月19日前寄送婁底市人民政府法制辦公室或者發電子郵件至[email protected]。

  婁底市人民政府法制辦公室

  2018年9月19日

  仙女寨生態公園?;ぬ趵?/span>

  (征求意見稿)

  目   錄

  第一章 總則

  第二章 規劃與建設

  第三章 生態?;び胄薷?/span>

  第四章 管理與保障

  第五章 法律責任

  第六章 附則

  第一章 總則

  第一條(立法目的)為了加強仙女寨生態公園的?;ず凸芾?,規范仙女寨生態公園資源開發利用,推進婁底市綠色發展和生態文明建設,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條(適用范圍)仙女寨生態公園的規劃、建設、?;ず凸芾?,適用本條例。

  仙女寨生態公園的?;し段в傘斷膳白芴騫婊啡范?。

  仙女寨生態公園范圍內屬于湖南水府廟國家濕地公園的區域,按照《國家濕地公園管理辦法》進行管理。

  第三條(法律原則)仙女寨生態公園的?;?,應當堅持?;び畔?、科學利用、公眾參與、持續發展的原則。

  第四條(管理體制)市人民政府統一領導仙女寨生態公園的?;すぷ?,建立工作考核機制和協調工作機制。

  婁星區人民政府設立仙女寨生態公園管理機構,具體負責仙女寨生態公園的建設、?;ず凸芾矸窆ぷ?。

  市人民政府發展改革、財政、環保、國土資源、文化、旅游、住房城鄉建設、農業、林業、水利、民政、宗教、安監、規劃及城市管理等有關行政主管部門及萬寶新區管委會、相關鄉鎮人民政府(街道辦事處),應當按照各自職責,共同做好仙女寨生態公園的?;すぷ?。

  仙女寨生態公園范圍內和周邊的村民委員會、居民委員會應當配合政府有關部門的各項?;すぷ?,開展宣傳教育工作,積極制止和舉報破壞、污染環境等不法行為。

  第五條(管理機構的職責)仙女寨生態公園管理機構履行下列管理職責:

  (一)宣傳、貫徹有關仙女寨生態公園?;ず凸芾淼姆?、法規;

  (二)參與編制并具體實施仙女寨生態公園總體規劃、控制性詳細規劃,合理開發、科學利用仙女寨生態公園資源;

  (三)負責仙女寨生態公園內環境?;?/span>、市場秩序、旅游業發展、安全等工作;

  (四)負責建設、管理和維護仙女寨生態公園內公共基礎設施;

  (五)依法處理仙女寨生態公園內的有關違法行為;

  (六)組織開展生態環境?;さ男逃疃?;

  (七)組織調查仙女寨生態公園范圍內的自然和人文資源,建立數據檔案;

  (八)依法審核、監督仙女寨生態公園內建設項目和有關活動;

  (九)負責仙女寨生態公園的日常巡查;

  (十)按照規劃設立界碑、界樁,標明各級?;で?;

  (十一)履行市、區人民政府賦予的其他管理職責。

  第六條(聯動執法機制)市人民政府應當整合各部門的環保監管和生態?;さ戎澳?,建立仙女寨生態公園聯合集中執法機制,構筑仙女寨生態公園?;さ男姓捶ㄓ胨痙ㄏ謂擁牧ぷ骰?。

  第七條(經費保障)市人民政府應當將仙女寨生態公園的規劃、建設、?;ず凸芾淼攘腥牘窬煤蛻緇岱⒄構婊?、年度計劃,相關經費列入市本級財政預算。

  第八條(公眾參與)鼓勵和支持自然人、法人和其他組織通過投資、捐贈、參加志愿服務活動等方式依法參與仙女寨生態公園的建設、?;ず凸芾砉ぷ?。

  任何單位和個人都有?;は膳吧肪車囊邐?,并有權勸阻、檢舉破壞仙女寨生態公園生態環境的行為。

  對在仙女寨生態公園的?;ず凸芾砉ぷ髦兇齔魷災杉ǖ牡ノ緩透鋈?,有關部門應給予表彰和獎勵。

  第二章 規劃與建設

  第九條(規劃編制)市人民政府城鄉規劃主管部門會同仙女寨生態公園管理機構根據婁底市城市總體規劃編制仙女寨生態公園總體規劃,報市人民政府審批,市人大常委會備案,并向社會公布。

  仙女寨生態公園總體規劃應當與市國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境?;す婊嘞謂?。其他涉及仙女寨生態公園的規劃,應當與仙女寨生態公園總體規劃相銜接。

  市人民政府城鄉規劃主管部門會同仙女寨生態公園管理機構依據仙女寨生態公園總體規劃的要求,組織編制仙女寨生態公園控制性詳細規劃,報市人民政府審批,市人大常委會備案,并向社會公布。

  仙女寨生態公園控制性詳細規劃應明確建設項目的類別、范圍、規模和風格等。

  第十條(規劃修改)經批準的仙女寨生態公園總體規劃和控制性詳細規劃,非經法定程序,任何單位和個人不得修改或者變更。

  第十一條(?;し智?/span>仙女寨生態公園分為核心?;で?、現狀控制區和綜合利用區,各區具體范圍依照仙女寨生態公園總體規劃確定。

  在核心?;で?,除生態建設、景觀?;そㄉ?、必要的公共設施建設、村民房屋改造外,不得進行其他項目建設。

  在現狀控制區內,除前款規定可以進行的建設以及當地村民住宅建設、土地整理和村鎮建設外,不得進行其他項目建設。

  在綜合利用區內,禁止新建工業項目,逐步退出現有工業項目,可進行適當的旅游休閑健康養老設施建設。

  第十二條(功能區劃)市人民政府環境?;ぶ鞴懿棵嘔嵬膳骯芾砘貢嘀葡膳暗乇硭肪徹δ芮?、大氣環境功能區劃及聲環境功能區劃,報市人民政府批準后實施。

  第十三條(建設管理)仙女寨生態公園范圍內的各項建設活動,應當符合仙女寨生態公園總體規劃和控制性詳細規劃要求,有關職能部門在審批建設項目前應當征求仙女寨生態公園管理機構的意見。

  對于旅游項目開發、公園設施建設等重大事項,仙女寨生態公園管理機構應當征求社會公眾、有關專家的意見。

  第十四條 (風貌?;ぃ?/span>經批準的建設項目,在施工過程中應當?;は膳暗牡刂實孛?、森林植被、河流水系、文物古跡等自然資源、人文景觀的原有風貌。工程竣工后,建設單位應當及時清理施工場地,恢復植被和環境風貌。

  第十五條(改造或遷出)本條例實施之前,仙女寨生態公園范圍內已存在的合法建筑物、構筑物和其它與仙女寨生態公園規劃不符的設施,應當按照仙女寨生態公園規劃實施改造或者遷出。對公民、法人、其他組織的合法權益造成損失的,應當依法給予補償。

  市、區人民政府應規劃安置遷出村民的住宅用地,對愿意遷出核心區的村民,婁星區人民政府應按照規劃安排遷出村民的住宅用地,并給予適當的建房補助。

  第十六條(景點設計)仙女寨生態公園范圍內的旅游景區、景點應當科學設計,與生態公園環境相協調,合理利用生態資源和旅游資源。

  對自然生態環境和自然景觀有損害的旅游景點和設施,由仙女寨生態公園管理機構和有關行政主管部門責令限期整改、關閉或者拆除。

  第三章 生態?;び胄薷?/span>

  第十七條(林木資源?;ぃ?/span>仙女寨生態公園管理機構應當?;す胺段詰鬧脖?,做好封山育林和林木養護工作;實施植樹造林,提高森林覆蓋率和綠化覆蓋率,嚴格控制采伐量,加快生態修復。

  仙女寨生態公園管理機構應當會同有關部門加強對仙女寨生態公園范圍內病蟲害的監測通報,采取以生物防治為主,生物、化學、物理防治相結合的綜合治理措施,做好森林等植被的病蟲害防治工作,防止有害生物的侵入。

  仙女寨生態公園管理機構應當加強森林防火宣傳和火情火險監控,與有關部門配合完善防火基礎設施建設,制定森林火災應急預案。

  第十八條(水資源?;ぃ?/span>婁星區人民政府應當加強仙女寨生態公園污水管網及污水處理基礎設施建設,實現污水達標排放;加強水質監測和衛生防護規范管理。仙女寨生態公園管理機構應會同有關部門在生態公園范圍內開展排污口、生活污染源、畜禽養殖污染源排查和清理。

  仙女寨生態公園范圍內服務業經營者在經營過程中產生的污水應經隔油或廢渣過濾措施處理后排入排污管網;周圍無排污管網的,應將污水處理達到相應的排放標準后才可排放。

  仙女寨生態公園范圍內孫水河的?;な視謾堵Φ資興鎪穎;ぬ趵?。

  第十九條(大氣?;ぃ?/span>禁止在仙女寨生態公園范圍內焚燒塑料、垃圾、秸稈、橡膠、瀝青、油氈等產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質以及其它影響環境空氣質量的物質。市、區人民政府環境?;ぶ鞴懿棵龐Φ被嵬膳骯芾砘辜憂肯膳胺段詰幕肪晨掌柿康募嗖夤ぷ?。

  餐飲業經營者應當采取安裝油煙凈化設施等措施,使油煙達標排放。

  鼓勵仙女寨生態公園范圍內村莊、旅游景點、經營場所等優先使用電能、太陽能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源,禁止使用燃煤鍋爐。

  第二十條(土地?;ぃ?/span>市、區國土資源行政主管部門和仙女寨生態公園管理機構應當加強對仙女寨生態公園土地利用的管理,嚴格建設項目用地審批。

  禁止在生態公園范圍內采礦、采石、取土,對已經取得開采權的企業,應當依法逐步退出,造成損失的依法予以補償。

  第二十一條(生態農業)仙女寨生態公園范圍內禁止新建、擴建畜禽養殖場、養殖小區,本條例實施前已建成的,應當限期關停,并依法給予相應的補償;嚴格控制村民畜禽散養規模。

  仙女寨生態公園范圍內禁止使用高毒、劇毒、高殘留的農藥,鼓勵使用有機肥,減少對水體、土壤和空氣的污染。

  第二十二條(生活垃圾處理)仙女寨生態公園管理機構應當加強仙女寨生態公園范圍內生活垃圾收集設施的建設。

  仙女寨生態公園范圍內的村民、服務業經營者及單位所產生的垃圾,應分類儲存,分類收集,統一收運,集中處理。

  第二十三條(生態修復)仙女寨生態公園范圍內的采石場、磚廠等應當限期關停,采礦權人應當編制礦山地質環境?;び脛衛砘指捶槳?,報有關部門批準后實施。

  第二十四條(生態補償)市人民政府應當建立仙女寨生態公園生態效益補償機制。

  市人民政府可以通過專項財政資金、規定區域內土地出讓收入中安排一定比例的資金及收取生態效益補償費等方式來籌集仙女寨生態公園地區生態補償資金。

  生態補償資金主要用于仙女寨生態公園生態環境?;?、生態修復提質和與生態環境?;び泄氐拿襠U?、拆遷安置以及企業搬遷的適當補助等,任何單位和個人不得侵占、截留、挪用。

  第四章 管理與監督

  第二十五條(禁止性行為)任何單位和個人在仙女寨生態公園區域內不得有下列行為:

  (一)擅自砍伐林木或者損毀植被;

  (二)獵殺國家、地方?;さ囊吧?;

  (三)野外用火、露天燒烤,以及燃放孔明燈、煙花爆竹、燒香、燒紙錢等;

  (四)經營水上餐飲、侵占、填堵河道,影響河道行洪和破壞河道岸線、水利工程設施;

  (五)超過污染物排放標準排放污染物質;

  (六)擅自開山、采礦、采石、挖砂、取土等破壞地形、地貌;

  (七)損壞、擅自移動界樁或者其他邊界標識;

  (八)在仙女寨生態公園內建筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經批準張掛、張貼宣傳品等;

  (九)隨地吐痰、便溺,亂扔瓜果皮核、食品包裝袋等垃圾;

  (十)攀折花木,采摘花草等;

  (十一)法律、法規禁止的其他行為。

  第二十六條(土地流轉)生態公園范圍內的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉,但不得改變土地所有權的性質和土地的用途。

  第二十七條(遺跡?;び胱誚壇∷芾恚?/span>仙女寨生態園范圍內未列入文物?;さ哂幸歡ɡ?、科學、藝術價值的建(構)筑物、遺跡、遺址等,應當列入生態園?;っ疾⒂枰怨?,受嚴格?;?,不得損毀或者擅自遷移、拆除。

  對仙女寨生態公園范圍內的天籟寺、慈航殿等宗教場所,仙女寨生態公園管理機構應當會同宗教管理主管部門落實避雷、防火、防洪、防震、防蛀、防腐、防盜等措施。

  第二十八條(監控措施)仙女寨生態公園管理機構在生態公園?;で蚍段?,應當采取監控攝像、定期巡查等方式對破壞生態環境的違法行為進行監控。發現違法行為的,仙女寨生態公園管理機構應當根據授權采取必要措施;超出授權范圍的,應當及時通報有關主管部門,有關主管部門應當及時處理。

  第二十九條(園區活動管理)仙女寨生態公園范圍內從事下列行為,有關主管部門在作出行政決定前,應當征求仙女寨生態公園管理機構意見:

  (一)張貼、懸掛戶外廣告標志或標識;

  (二)舉辦大型或營業性的演出、游樂等活動;

  (三)在公園內拍攝電影、電視;

  (四)因科學研究、文化交流等采集物種、標本;

  (五)在生態公園內采伐林木;

  (六)其他可能影響生態和景觀的活動。

  第三十條(房屋建筑整治)仙女寨生態公園范圍內禁止亂占、亂搭、亂建建筑物及構筑物。已有的違法建筑,由有關部門責令限期拆除,逾期不拆除的,應當強制拆除。

  仙女寨生態公園管理機構應當協同婁星區人民政府及萬寶新區管委會,根據仙女寨生態公園總體規劃和控制性詳細規劃,對仙女寨生態公園范圍內房屋建筑及其周邊環境進行改造和整治。

  第三十一條(殯葬用地管理)仙女寨生態公園的核心?;で誚剮陸?、改建、擴建墳墓。本條例實施前已存在于核心?;で姆嗇?,除具有文物?;ぜ壑檔哪乖嵬?,應區分不同情況,限期遷移,或者就地深埋,不留墳頭。

  在仙女寨生態公園內葬墳不得破壞林地和生態環境,不得用水泥、石材等修建永久性墓冢。

  第三十二條(旅游產業管理)仙女寨生態公園管理機構根據旅游產業政策和生態公園范圍內旅游資源現狀,制定仙女寨生態公園旅游產業經營管理規約,對旅游經營行為加強規范引導,落實環保責任,提高服務質量。

  管理規約應當對旅游經營者的營業時間、營業地點、污染防治等作出明確規定。

  第三十三條 (交通管理)仙女寨生態公園核心區實行車輛進出限制。具體辦法由仙女寨生態公園管理機構制定,并報婁星區人民政府批準后向社會公告。

  第三十四條(管理監督保障)仙女寨生態公園管理機構每年定期向其主管部門匯報工作情況,必要時還應通報有關部門。

  市、區人民政府可以指令有關行政主管部門采取執法檢查、專題詢問等方式,對仙女寨生態公園管理工作進行監督和檢查。

  第五章 法律責任

  第三十五條(與上位法關系)違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,依照其規定處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十六條(破壞地形地貌的責任)違反本條例第十四條規定,建設項目竣工后一個月內未清理現場、恢復植被的,由仙女寨生態公園管理機構責令限期改正,并處五千元以上二萬元以下???。

  第三十七條(畜禽養殖責任)違反本條例第二十一條第一款規定,在仙女寨生態公園范圍內新建、擴建畜禽養殖場、養殖小區的,由環境?;ぶ鞴懿棵旁鵒鍆V刮シㄐ形?,限期改正;拒不改正的,處以三萬元以上十萬元以下???。

  第三十八條(使用劇毒農藥的責任)違反本條例第二十一條第二款規定,在仙女寨生態公園范圍內使用高毒、劇毒、高殘留農藥的,由農業主管部門給予警告,責令停止違法行為;造成農業環境污染事故的,處三千元以上三萬元以下的???。

  第三十九條(違法傾倒垃圾的責任)違反本條例第二十二條規定,未將生活垃圾分類投放到指定的收集點或者收集容器內,隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放的,由仙女寨生態公園管理機構責令停止違法行為,限期改正,對個人處五十元以下的???。

  農家樂、賓館、飯店、招待所、度假山莊等服務業經營者有前款行為的,由環衛主管部門責令停止違法行為,限期改正,并處五千元以上五萬元以下???。

  第四十條(違建責任)違反本條例第三十條規定,擅自在仙女寨生態公園范圍內從事本條例禁止的建設活動的,由城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期拆除違法建(構)筑物或者其他設施、恢復原狀,可以并處建設工程造價百分之十以下的???。

  第四十一條(違法葬墳的責任)違反本條例第三十一條規定,新建、改建、擴建墳墓的,由民政、國土資源行政主管部門責令停止違法行為或者限期遷移,可以處五千元以上兩萬元以下???。

  第四十二條(違反禁止性行為的責任)違反本條例第二十五條有關規定的,由仙女寨生態公園管理機構分別實施下列處罰:

  (一)在野外用火、露天燒烤,以及燃放孔明燈、煙花爆竹、燒香、燒紙錢等的,責令改正,拒不改正的,可處一千元以上一萬元以下的???;

  (二)損壞、擅自移動界樁或者其他邊界標識的,責令改正,可以并處一百元以上五千元以下???;

  (三)在仙女寨生態公園內建筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經批準張掛、張貼宣傳品等的,責令改正,可以并處五十元???;

  (四)在仙女寨生態公園核心區內隨地吐痰、便溺,亂扔瓜果皮核、食品包裝袋等垃圾的,責令改正,可以并處五十元???;

  (五)在仙女寨生態公園范圍內攀折花木,采摘花草,損壞樹木花草的,責令改正,可以并處五十元???。

  第四十三條(管理部門責任條款)仙女寨生態公園管理機構、有關部門的負責人及工作人員有下列行為之一的,由上級主管部門依法給予行政處分:

  (一)未經批準及相關程序,擅自修改仙女寨生態公園規劃的;

  (二)違法審批或者不按照規定的程序、期限報送、審批的;

  (三)違反本條例規定,侵占、截留、挪用生態補償資金的;

  (四)發現自然災害、違法行為不及時處理或者不及時向有關機關報告,造成嚴重后果的;

  (五)未履行法定職責或者徇私舞弊、濫用職權,導致火災、安全責任事故或者環境污染事故發生的;

  (六)法律、法規規定的其他情形。

  第六章 附則

  第四十四條 本條例自201 年 月 日起施行。

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